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长沙市十二五金融业发展规划下-【新闻】

发布时间:2021-04-05 23:25:31 阅读: 来源:酚醛保温板厂家

第三部分 “十二五”期间长沙金融业的指导思想、总体思路、发展目标和发展重点

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以“中部崛起”战略实施和长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设为契机,以转变金融产业发展方式为手段,确立“金融先行”发展战略,加快构建金融机构密集、金融市场完善、金融创新活跃、金融信息健全、金融服务高效的现代金融服务产业体系,打造立足长株潭、辐射全省、服务中部、面向全国、联系世界的区域金融中心。

二、发展目标

(一)金融产业发展目标

1、总体目标

围绕“一个目标”, 建设区域金融中心。

突出“二条主线”,巩固传统金融业,发展新兴金融业,把金融业培育为长沙现代服务业中的先导产业;巩固金融创安成果,推进社会信用体系建设,把金融环境打造为长沙经济发展环境中的生态绿洲。

建成“三个体系”,建设能支持经济率先发展的多元化金融服务组织体系;建设能促进经济发展方式转变的金融市场体系;建设能加速发展金融产业的金融政策支持体系。

打造“四个中心”,打造“区域金融产业培育中心”、“区域金融创新试验中心”、“区域征信产品推广中心”和“区域金融后台服务中心”。

实现“五个转变”,从规模数量发展模式向效益质量发展模式转变;从引进发展模式向对外辐射发展模式转变;从间接融资为主向间接融资与直接融资并重转变;从国有金融为主向多种所有制金融共同发展转变;从创建金融安全区向创建金融安全区和营造良好金融生态环境并重转变。

2、具体目标

(1)金融总量目标。到2015年,我市金融业增加值总量翻一番,力争达到300亿元。

(2)机构发展目标。到2015年,每年引进、改制或设立银行类机构2-3家,银行业金融机构达到35家;设立或引进证券机构总部2至3家;引进4到5家保险机构区域总部,设立1家保险法人机构,各类保险机构达到42家;争取各类金融后台服务中心达到5家。培育发展一个资产过1千亿元的综合性金融控股集团。发展壮大3个资产规模过300亿元的综合性投融资平台。建立6家专业性的投融资平台。引进、培育和建立若干家股权投资基金、小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织。培育和扶持若干家规模大、实力强的区域性资信评级公司、融资性担保公司。

(3)市场发展目标。到2015年,金融机构本外币存贷款规模分别达到13000亿元和12000亿元,分别年均增长15%以上。银行不良贷款率控制在1.5%以内。银行卡发行量在控制风险的基础上保持适度增长。力争全市上市公司新增20家;争取30家以上企业在代办股份转让系统挂牌;力争五年内直接融资规模累计达500亿元以上;每年新设股权投资基金2-3支,基金总规模达到50亿元以上全市原保险保费争取突破200亿元,年均增幅15%左右,保险深度达到2.5%,保险密度超过2500元/人。

(二)金融服务工作目标。

1、协调指导服务有力,金融生态环境优化。地方中小金融机构和具有区域特色的金融产品和金融服务监管体系初步建立。各级政府与金融监管部门的协调配合机制健全完善。建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制,强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。金融创新业务和不良资产处置业务能够及时得到各级政府部门的有力支持。金融政策与产业政策紧密融合。河东芙蓉中路金融街和金融城与河西金融后台服务产业园功能区软硬件建设配套完善、功能互补。社会信用体系框架基本完善,社会信用环境得到较大改善,金融生态环境持续优化。

2、创新融资服务模式,构建融资服务体系。到2015年,初步构建长沙市中小企业金融服务体系,最终形成以创业投资机构为核心,产权交易所、信用担保机构、商业银行和信托公司等共同参与,以政府投资为必要引导,创业投资、证券融资和银行信贷、信托投资等多种方式相互协同,链条完整的战略性新兴产业投融资服务体系和中小企业融资服务体系。

3、培育地方金融企业,壮大地方金融实力。争取地方金融企业在治理结构改善、内控制度建设、产品和服务创新、不良资产处置等方面有突破性进展,市场地位和核心竞争力有质的提高,与地方经济的契合度大幅提升。积极推动地方金融企业的跨区域和综合性经营,着力推进小额贷款公司、融资性担保公司和村镇银行等新型地方金融组织规范健康快速发展。

三、发展重点

(一)加快推进多层次金融市场体系建设

1、完善和壮大金融市场主体。(1)大力引进和培育金融机构。依托金融城和金融后援服务产业园建设,大力引进国内外金融机构落户长沙。积极培育金融服务集团公司、金融控股集团公司等新型金融机构。形成中外资金融机构共同发展、多元化的金融组织体系。(2)积极支持地方金融企业发展。结合国有资产经营管理体制改革,完善地方金融企业法人治理结构。支持长沙银行逐步打造成为“立足长沙、辐射湖南、走向全国”的区域性精品上市银行。支持长沙先导农村商业银行、浏阳农村商业银行按股份制模式规范运作。推进农村合作银行和农信社组建农村商业银行。做优做强地方法人证券机构,优化证券经营网点布局。推进村镇银行试点,扩大小额贷款公司试点。探索发展消费金融公司等新型金融组织。(3)促进政府投融资平台规范健康发展。按照“整合重组、优化资源、明确职责、搞活机制、市场运作、有效监管”的要求,完善对政府投融资平台的资本金补充机制,推动公司成为有主业,有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力的产业实体,实现政府性债务转变为公司债务,打造全方位、专业化、多层次、可持续发展的政府投融资平台。支持投融资平台股权多元化、资本证券化,鼓励条件成熟的投融资平台通过资产结构调整,逐步实现由产业资本向金融资本转变,向金融控股集团公司发展。(4)培育金融中介服务机构。培育适应市场需求、经营规范、资信状况良好的金融中介服务机构。重点发展信用、保险、担保、审计、会计等金融服务中介机构。

2、建立健全多层次信贷供给市场。(1)推动中长期信贷市场建设。不断优化中长期信贷市场的融资结构,确保重点产业、企业及项目能够真正得到切实有效的中长期信贷服务。(2)构建农村金融服务体系。发挥政策性金融对农业开发和农田水利等农村基础设施建设的信贷支持作用。鼓励各金融机构扩大对基层行的授权授信。加快开发各类涉农保险产品,发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。(3)打造具有长沙特色的中小企业金融服务体系。通过成立中小企业信用促进会、组建中小企业金融服务联盟、构建中小企业金融服务中心、创建中小企业金融服务网等举措,构建具有长沙特色的中小企业金融服务体系。

3、加快推进多层次资本市场体系建设。(1)提高上市公司规范运作水平。积极推进上市公司的并购重组,优化股权结构和资产结构,促进上市公司低成本扩张。加强对上市公司的动态管理,切实提高上市公司质量。(2) 大力培育拟上市后备资源。建立“培训一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的拟上市后备资源培育机制,加强对企业国际国内资本市场上市的统筹规划。通过政策引导、业务指导、工作疏导, 优化资本市场中介服务,争取一批优质拟上市中小企业尽快上市。(3)建立多层次股权投资基金。按照“政府引导、市场运作、集中使用”的原则,设立政府出资的创业投资引导基金,通过产业投资基金及其他市场化方式,分阶段集中投入产业政策支持的早中期产业、企业和项目,实现政府产业发展资金的规模化使用和政府支持产业的快速发展。(4) 充分发挥多层次资本市场融资平台功能。完善区域产权交易市场功能,研究出台股权交易托管的指导性意见和运行规则,动员各方面力量积极参与,探索在长沙建立股权交易市场,着重为改善企业的公司治理结构、培育优质上市资源提供服务。设立或参与设立注册地在长沙的股权交易所,为企业搭建股权交易平台。鼓励企业进入代办股份转让系统试点交易,改善中小企业的直接融资环境。

4、着力构建多层次保险市场体系。(1)推动区域保险中心建设。积极支持设立保险公司法人机构,支持鼓励境内外保险企业在长沙设立区域性总部,充分发挥“总部经济效应”。(2)完善保险机构网络布局。鼓励和支持境内外保险公司在长沙设立分支机构。按照市场有需要、经营有效益、偿付能力足、内控管理严的原则,充实完善县乡保险市场。(3)鼓励保险专业中介机构市场化重组与并购。重点支持具备条件的专业中介机构建立健全跨市场跨省服务网络。

(二)加快推进金融服务创新体系建设

1、推进金融产品创新。推动银行、证券、保险、信托业务的相互融合,提升现有业务的合作层次,积极开展各种形式的金融产品创新合作。推进农村产权抵押融资,实现农村产权资源价值市场化、资本化。积极开展政策性农业保险试点,加大财政投入力度,逐步扩大保险品种,扩大农民投保比例,鼓励发展小额保险,将小额保险与小额信贷相结合,积极开展科技保险。继续挖掘期货优势品种,支持一力物流园钢材期货交割库建设,积极协助交易所在我市设立新的交割库。加大碳金融及其衍生品的开发与研究,推动低碳经济发展。

2、推进金融服务创新。鼓励金融机构积极探索集合债券、集合贷款、中期票据等多种融资方式创新。鼓励金融机构推行担保方式创新,力争在各类权利质押、动产质押和企业联保等担保方式上取得突破。引导保险资金以债权、股权等方式投向我市重点基础设施项目、创业投资项目和重大产业项目。加强对金融标准市民卡工作的统筹规划和指导,探索建立市场调节、行业自律、政策引导、银企双赢的市民卡市场化发展机制。充分发挥期货公司服务现货企业,促进产业发展的功能,引导生产贸易型企业入市套期保值和投资。理顺长沙环境资源交易所管理体制和经营机制,推进其在价格形成机制、交易规模、交易品种等方面取得突破。

(三) 加快推进重大金融产业项目建设

1、统筹协调城市功能区建设与发展。结合城市功能区的定位及产业布局调整政策,进一步明确各功能区在促进金融产业发展方面的定位和思路,优化全市金融资源的空间布局,避免各自为政,资源浪费,形成各有侧重、突出特色、互补发展的金融产业发展格局。

2、推进金融城为重点的芙蓉中路金融街建设。按照“中央商务区、金融生态城、立体交通网、信息高速路”四大理念推进金融城为重点的芙蓉中路金融街规划建设工作。要坚持“高标准建设、高水平管理、高质量服务”的原则,以长远的眼光和国际化的视野,定位于聚集金融产业、发展高端商务服务,重点发展“社区金融、创新金融、信息金融”三大产业,通过完善配套设施和各类服务设施、加强信息基础设施建设等措施,将金融城打造为传统金融机构聚集区和区域金融产品示范区。

3、推进大河西金融后援服务产业园建设。推进望城湘江新区大河西金融后援服务产业园的规划和建设工作。引进各类金融机构及金融中介机构来园区设立后援服务中心。鼓励和吸引金融软件外包企业进驻,形成金融特色功能区,使长沙成为国内外金融机构金融软件外包的首选城市。

(四)加快推进社会信用体系建设。

1、推进信用信息化项目建设。按照“多库一网站一平台一系统”模式完善长沙信用征信信息系统,稳步推进企业联合征信数据平台、个人联合征信数据平台、区域数据交换平台等三大信用信息化项目建设,完善信用信息征集、评价、披露、惩戒和服务五大系统,增强信用信息征集和共享能力。积极研究和探索建立社会基础信用信息中介体系,鼓励发展独立的资信评估机构,进一步开发利用信用信息。

2、加强信用信息应用与共享。各级各部门要在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、项目招投标等社会管理和公共服务的重点环节,推广使用信用报告、信用评级报告等征信产品。鼓励和支持金融机构和企事业单位使用信用征信产品和服务。围绕惩治和预防腐败体系建设,形成惩防体系和社会信用体系建设的良性互动机制。加强金融监管机构与地方政府的合作,实现信息共享,服务地方经济。

3、进一步加强信用文化建设。每年举办形式多样的信用宣传教育主题活动。鼓励长沙市中小企业信用建设促进会创办“信用长沙”研究期刊,传递政策信息。

第四部分 “十二五”期间长沙金融业发展的保障措施

一、建立健全规划实施保障机制

本规划是市委、市政府在金融领域依法行政、履行金融管理职责的重要依据,各项发展和改革目标属于方向性、预期性目标,主要通过全市各级政府和金融管理部门引导市场主体行为加以实现。全市各级政府、市直各部门和金融管理部门要根据规划提出的发展和改革目标,全面履行职责,制定和落实本地区、本行业支持金融业发展和改革的具体保障措施,通过分解任务、明确责任、划分阶段、制定细则,促进各项措施逐一落实。要进一步强化各级政府金融办的职能,充分发挥其在制定扶持金融产业发展政策措施、提供优质协调服务、代表同级政府联系金融部门、推动金融创新、防范金融风险、打击和处置非法集资、加强金融交流、优化金融生态环境等方面的职能作用。

二、创新金融产业发展服务机制

各级政府要进一步转变政府职能,加强服务型政府建设,切实加强对有关金融服务业务的统筹规划和综合协调,努力为金融产业的发展创造良好的政务环境。切实加强市政府与金融监管部门之间的协调配合,建立健全长沙金融工作联席会议制度。要进一步完善经济金融信息交流机制、社会信用体系建设协调推进机制、金融创新的政府服务支持机制、金融产业发展的宣传咨询服务机制和金融风险预警防范及突发事件处置机制。

三、优化金融产业发展政策环境

全面梳理已出台的支持金融产业发展的有关政策,研究出台促进长沙金融产业发展的政策意见,明确加快发展银行业、证券业、保险业、地方金融机构、投融资平台发展的各项措施,为发展金融产业提供全面、系统的政策扶持环境。推动设立长沙市金融产业发展专项资金,建立金融机构支持地方经济发展的奖励和补偿机制。

四、大力实施金融人才战略

努力引进和造就一批具有创新意识和国际视野的职业金融家。健全符合现代金融企业制度要求的选人用人机制,鼓励地方性金融企业积极运用市场机制选聘熟悉现代金融制度、擅长管理、职业操守良好的优秀人才充实金融企业管理层,对高级管理人员实行目标管理,实施与绩效挂钩的薪酬分配制度,形成有效的激励约束机制。

五、营造和谐的金融生态环境

建立健全金融机构内部监控、监管部门外部监管、地方政府协助监管的金融风险监管体系。建立金融稳定协调机制,采取金融监管部门与工商、公安、法院等部门联合执法方式,共同打击金融领域的各种违法、违规行为,有效防范金融风险。强化非法集资风险警示教育,加强市直各有关部门和各区县市人民政府的协调配合,对非法集资实施综合治理。建立金融生态评估制度和评估指标体系,及时反映和解决金融生态环境中存在的突出问题。健全金融突发事件应急预警机制,切实为金融业发展创造良好的金融生态环境。

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